지방 자치의 지역 기반 : 개념과 원칙

국가의 권력 조직 및 시행그 영토 구조와 불가분의 관계가있다. 이것은 지방 자치제와 주 (州) 건축물의 작업이 국가가 분열 된 특정 행정 단위의 경계 내에서 수행된다는 사실 때문입니다. 지방 자치의 영토 기지 개념을 생각해 봅시다.

일반 특성

지역 조직의 지역 기반자치 정부는 특별한 기관입니다. 그것은 행정 단위의 구성과 형성, 국방부의 경계, 설립 및 변경을위한 규칙을 규제하고 통합하는 일련의 규칙으로 구성됩니다. 헌법에 따라 지방 자치 정부는 역사적, 문화적 및 기타 전통을 고려한 농촌, 도시 정착촌, 다른 지역에서 실시됩니다. 이 조항은 연방법 제 131 호에 자세히 설명되어 있습니다. 규범 적 행동에서 지역 자치의 영토 토대라는 개념은 또한 도시의 도심권 내에서 도시 활동과 유사한 활동을 수행한다는 것을 의미한다. 값,시. 또한 행정 단위의 경계 설정 및 수정은 지역 법규의 규범에 따라 수행된다고 말했습니다.

시정촌

그들은 행정 단위이며,그 안에서 권력이 실현된다. 국방부에는 시정촌이 있으며, 인구에 의해 만들어진 관리 구조가 운영됩니다. 연방법 제 131 호에 따라 지방 자치 정부의 영토 적 기반은 다음과 같습니다.

농촌 및 도시 정착촌.
시립 지구.
도시 지구.

지방 자치의 영토 기초먹이를주는 도시에 지역을 배정한다. 값. 이 부대 내에서 권력 행사는 시민이나 선거 및 기타 구조를 통해 직접 수행됩니다.

정착촌

지역의 법률 및 영토 재단지방 자치체는 지방 자치체가 지방 자치 단체에 거주하는 시민의 삶과 활동을 보장하는 것과 관련된 문제를 해결할 권한을 부여 함을 의미합니다. 농촌 정착지는 하나 이상의 정착지라고합니다. 마을, 마을, 마을, 마을, 마을, 농장, 마을 등이 될 수 있습니다. 시골과 도시의 정착촌에서는 권력이 시민이나 선거 및 기타 권력 기관을 통해 직접 행사됩니다.

시립 지구

그들은 여러 정착지의 영토를 하나로 묶습니다. 시정촌에서는 권한이 시정촌 성격 문제로 행사됩니다. 위에서 언급 한 바와 같이 그들에 포함 된 합의는 그들 자신의 송금을 가진다. 지방 자치 지역의 권한은 또한 인구에 의해 직접적으로 또는 그로 인해 형성된 구조를 통해 수행됩니다.

도시 지구

일반적으로 인구 밀집 지역에 기초하여 형성됩니다.지역, 지역 또는 공화당 가치의 포인트. 도시 지역에서의 지방 자치의 영토 적 기반은 지방 자치 단체와 그 지역에 포함 된 거주지에 관한 문제를 해결할 수있게한다. 또한,이 행정 단위 내에서는 별도의 국가 권한이 행사 될 수 있습니다.

지방 자치의 지역 기반 : 개념과 원칙

2005 년 MO, 농촌 및 도시 정착촌, 지방 자치제 및 구역 경계가 설정되었습니다. 지방 자치 정부의 영토 기반은 행정 단위의 경계 설정과 관련된 핵심 조항을 결정합니다. 그들은 예술에 의해 결정됩니다. 11 FZ №131. 핵심 조항들 중에 주목해야한다 :

러시아 연방의 주제 영역은 한정되어야한다.정착지 사이. 역사적으로 확립 된 단위, 인접 공공 장소, 전통적인 자연의 이용, 오락 및 기타 지역을 제외한 인구가 적은 지역은 경계에 포함되지 않을 수 있습니다.
발생 지역을 포함하여 정착지의 영토저밀도 지역, 정산 구역은 시정촌에 포함됩니다. 이 규칙의 예외는 도시 구역입니다.

지역 영토 재단의 원칙시정촌은 또한 정착지가 역사적으로 확립 된 토지, 일반 및 전통적인 자연 이용 플롯, 레크리에이션 플롯 (목적 및 소유 형태에 관계없이) 옆에 형성된다는 점도 규정합니다.

인구 크기

지방 정부의 지역 기반특정 토지 내에 거주하는 시민의 수와 상관 관계가있다. 도시 정착촌에는 1 개의 마을 또는 도시가 포함될 수 있습니다. 일반 계획에 따라 교통, 사회 및 기타 인프라 개발에 사용되는 영역도 포함됩니다. 농촌 정착촌에는 인구가 1000 명 이상인 정착촌 / 마을이 하나 있습니다. (고밀도 - 3 천 명 이상인 지역). 그것들은 또한 천명 이하의 사람들이있는 여러 항목의 조합 일 수도 있습니다. 지역 법률에 따라 다른 규칙이 수립 될 수 있습니다. 예를 들어, 시골 정착지의 지위에는 1 천명 미만의 주민 수가 표시 될 수 있습니다. 이것은 전체 대상의 인구 밀도와 영토의 가용성을 고려합니다. 인구 밀도가 낮고 도달하기 어려운 곳에있는 사람들을 포함하여 인구가 100 명 미만인 지역은 그러한 지위를 부여받을 수 없습니다.

테두리

지방 정부의 지역 기반지방의 지위를 부여받은 정착 / 도시가 지방 자치 지구의 행정 중심지 역할을 할 수 있음을 입증합니다. 2 개 이상의 지점을 포함하는 합의의 경계는 보행자 접근 가능성에 따라 설정됩니다. 그 구조에 포함 된 모든 지점의 주민들을위한 행정 센터와의 거리가 고려됩니다. 이 규칙은 밀도가 낮고 원격 및 원격 영역에있는 영역에는 적용되지 않을 수 있습니다. 정착지의 영토에는 정착지가 모두 포함되어야합니다. 그는 다른 지구로 들어갈 수 없습니다. 도시 지역의 영토는시 지구의 구성에 포함되지 않습니다. 지구의 경계는 권한있는 권력 구조에 의한 상호 합의 적 성격의 문제를 해결하기위한 조건을 만들어야 할 필요성에 따라 결정된다.

뉘앙스

지방 정부의 지역 기반합의에 따라 도시 지구의 지위를 획득하는 여러 규칙을 수립합니다. 이것은 지방 당국이 자신의 권한과 관련한 문제와 개별 국가 권한의 구현을 독립적으로 해결하는 데 필요한 기존 교통, 사회 및 기타 인프라를 고려한 지역 법에 따라 수행됩니다.

인구 밀도의 특징

에있는 지방 정부의 영토 기초러시아 연방은 시민들의 숫자가 작은 것으로 간주되는 기준을 정의합니다. 특히 저밀도 지역은 인구가 전국 모든 마을에서 평균보다 3 배 이상 적은 지역을 포함합니다. 따라서 인구 밀도가 높다는 것은 평균보다 3 배나 많은 시민을 의미합니다. 과목 목록, 국경 내에 거주하는 시민의 수의 특정 특징을 가진 개별 지구는 정부의 승인을 받았습니다. 이 목록의 수정은 5 년 동안 1 번만 허용됩니다.

테두리 변경

지역의 영토 및 조직 기반헌법에 설립 된 자치 정부는 정착지 사이의 경계선 이동이 그 안에 거주하는 시민들의 견해를 고려하여 수행된다고 결정합니다. 예술에 따르면. 12 FZ №131 국경 변경은 해당 법령을 발행함으로써 인구, 연방, 지방 자치 단체의 주도하에 이루어진다. 첫 번째 경우 국민 투표가 열린다. 주 /시 당국의 주도권은 그들의 결정에 의해 공식화됩니다. 주 법안은 지방의 권력 구조 형성을위한 선거 운동과 국민 투표 과정에서 시행되어서는 안됩니다. 지방 자치 단체의 특정 구역이 다른 단체에 배정되는 결과로 인해 지구의 경계가 변경되면 그 구역에 거주하는 시민의 동의를 얻어 수행됩니다. 각 시정촌의 입법 (대표) 권한 구조에 대한 견해를 고려하여 투표 또는 집회로 표현됩니다.

중요한 점

연방법 №131에서 배제 보장은 고정되어 있습니다.수의 감소로 이어질 경우 당국에 의한 주거지의 경계를 변경하는 과정의 개시 이 문제에 대한 주요 처방은 예술에 나와 있습니다. 12.이 규범의 제 5 부에서, 경계를 결정한 후 정착민의 수를 최소 수의 절반 이하로 줄이는 것이 지방 당국, 연방 / 지역기구가이를 변경하기위한 절차를 시작하기위한 충분한 근거로 작용하지 않는다는 것이 확인되었다.

MO 전환

엔티티의 조합입니다.지방 자치 단체의 인정으로 인한 정착 상태의 변경 또는이 카테고리에서의 배제. 전환에 따라 규칙이 예술에 설정됩니다. 13 FZ №131. 규범에 따르면, 이러한 절차는 지방, 연방, 지역 구조 또는 인구의 주도로 수행됩니다. 후자의 경우, 그 결정은 국민 투표에서 이루어진다. 당국의 결정은 법령에 의해 결정됩니다. 다른 지자체의 경계가 변경되지 않는 정착지의 통일은 각 정착촌 시민의 동의하에 수행됩니다. 투표 또는 집회로 표현됩니다. 다른 주체의 경계가 변경되지 않는 2 개 이상의 영역을 결합 할 때, 해당 집단의 의견이 고려됩니다. 그것은 각 영토의 대표적인 구조로 표현됩니다. 두 개 이상의 정착지가 형성되는 정착지 분리는 각자의 인구 동의하에 수행됩니다. 모임이나 투표로 표현됩니다. 지방 자치 구역의 구분이 인구의 의견을 고려할 때. 그것은 대표 단체에 의해 표현됩니다.

상태 변경

그것은 지역에 따라 수행됩니다법으로. 합의는 시가로 인정되거나이 지위를 박탈 당할 수 있습니다. 이 특성의 변화는 시민들의 동의와 눈에 띄는 지구의 인구와 함께 수행됩니다. 사람들의 의견은 투표로 표현됩니다. 그것은 지구와 정착촌에서 별도로 개최됩니다. 동의가 없으면 변환 절차와 상태 변경이 허용되지 않습니다.

결론

정의하는 핵심 문서지방 정부의 영토 및 조직 기반은 연방법 제 131 호입니다. 이 규정은 배타적 관할권 내의 사안에 대한 자치 단체의 독립성을 수정 한 헌법 조항을 상술합니다. 법령에서 다음과 같이 행정 영토 분열은 정부의 필수 요소로 작용합니다.